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大众旅游时代悄然走来,旅游业也正在成为经济发展新常态下的新增长点。今年2月全国旅游工作会议上,国家旅游局局长李金早提出“全域旅游”这一新概念,从国家战略层面用全域旅游思维谋划旅游产业发展,实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享,推动旅游从景点旅游向全域旅游转变,这是发展理念、发展模式,发展路径的创新,对于提升旅游业发展能力、拓展旅游发展空间,培养旅游市场新主体和消费新热点具有非常重要的作用。

辽阔壮美的自然风光、独具特色的民族文化,是内蒙古发展旅游业的最大资本。自治区党委政府高瞻远瞩,制定了未来一个时期的旅游发展任务。2016年冬天,是自治区旅游业认真贯彻自治区第十次党代会精神的首个机遇期,也是实现全域旅游、四季旅游和“旅游+”战略,打造“壮美内蒙古·亮丽风景线”品牌、建成国内外知名旅游目的地的第一场攻坚战。

9月13日,全区全域旅游推进现场会在鄂尔多斯市伊金霍洛旗召开,统一认识、凝心聚力、交流经验做法,部署推进内蒙古全域旅游发展工作。旅游新常态下,内蒙古如何打好全域旅游这张牌,迎接正在兴起的大众旅游时代?

入冬以来,内蒙古自东向西,围绕冰雪、温泉、年俗、民俗等冬季旅游产品相继推出,2016年12月23日,第17届中国冰雪那达慕暨巴尔虎草原祭火文化节成功举办;24日,来自芬兰的圣诞老人相约根河敖鲁古雅,兴安盟查尔森湖冬捕,乌兰察布集宁打造冰雪嘉年华“邀请企鹅”助阵,响沙湾以滑雪和莲花温泉酒店打造冬季旅游产品,巴彦淖尔乌拉特后旗打造“丝绸之路·首届乌拉特后旗国际骆驼文化旅游节”……冬季旅游呈现均衡发展的局面。目前,我区的阿斯哈图石林景区已经成为国内外摄影界最集中的冬季目的地,景区自2014年开展冬季旅游业务以来,每逢冬季,来自世界各地的摄影爱好者聚集在热水镇,争相捕捉自然中的某个精彩瞬间。在“旅游+”的大环境下,自治区旅游局积极倡导“京津冀+内蒙古”,形成京津冀旅游协同发展的又一重要实践。2016年12月26日至29日,由自治区旅游局、赤峰市人民政府主办,京津冀旅游行政主管部门支持的“首届蒙京津冀旅游协同发展与合作—内蒙古推广活动”在赤峰市隆重举行。四地旅游行政主管部门、旅游业内专家、知名学者、行业领袖及旅游企业、媒体等200余人齐聚赤峰,共商四省区旅游协同发展与合作大计。2016年7月,国家旅游局局长李金早同志在赤峰市调研旅游业发展时指出,以赤峰市为代表的内蒙古中东部地区,要充分发挥旅游资源优势融入京津冀旅游经济圈。赤峰市、乌兰察布市、锡林郭勒盟正以旅游资源的输出,为京津冀的客源提供优良的旅游产品,致力于实现四季旅游的均衡发展。

近年来,内蒙古旅游业保持持续向好的发展态势,在经济下行压力加大的情况下,旅游业逆势上扬,主要指标连续多年实现两位数增长,2015年旅游收入对GDP的综合贡献率达到11.8%,成为内蒙古发展速度较快的特色优势产业,旅游业在经济发展中的作用和地位日益突出。

创新机制 夯实管理基础

但同旅游发达地区相比,内蒙古在旅游资源开放、旅游景点宣传、旅游产业培育、旅游业态创新等方面还存在明显不足。当前,自助游和自驾游逐渐成为居民出游的主要方式,游客对旅游目的地的满意度不仅仅局限在景区,而是整个区域的综合环境,旅游业发展面临着世界进入大众旅游时代的机遇期,国家重点支持旅游业发展的政策机遇期、人民群众旅游需求旺盛的发展机遇期。

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自治区副主席云光中说,新环境下对内蒙古旅游发展提出了更高的要求,我们必须顺应全域旅游发展趋势,从全域旅游的高度重新思考与谋划旅游业发展的新理念、新模式,创新思维、主动作为,加快从景点旅游向全域旅游模式转变,努力把资源优势变为产业优势,把旅游资源大区变成旅游产业大区。

转变职能、优化服务是当前体制改革的重要工作,自治区旅游局大力推进品牌产品打造和优质旅游环境建设,加强全区旅游执法管理和人才培养的工作,积极推进旅游委+旅游警察、旅游工商分局、旅游法庭的“1+3”工作机制。在推进综合执法体系建设中,强化自治区旅游质监所人员力量,建立完善的旅游市场综合执法、投诉受理工作协调机制。总结推广乌兰察布市察右中旗旅游综合执法局经验和做法,推动各旗县和盟市成立旅游警察,与相关部门研究推进旅游巡回法庭和旅游工商分局。

自治区以十八大,十八届三中、四中、五中全会精神为统领,紧紧围绕国家旅游局“515”战略和自治区党委、政府决策部署,注重改革创新,突出转型升级,依托优势资源,围绕体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地建设目标,实施了内蒙古旅游业“10+3”工程和“643X”品牌体系建设计划,加快发展阶段演进,促进内蒙古旅游全域化发展。

永利皇宫注册即送38元 ,同时,加强乡村旅游、红色旅游以及“旅游+”融合发展工程;加强人事、人才工作。建立旅游数据中心,充实人员力量,完善职能,推进旅游大数据库建设,为深化旅游统计分析和智慧旅游工作奠定基础。

近两年,国家旅游局在过去5A级景区的基础上,又创设了全域旅游示范区、国家旅游度假区、国际特色旅游目的地、旅游改革创新先行区、跨境旅游合作区、边境旅游示范区以及绿色、蓝色、红色、人文、康养、中医药、研学旅游基地等新平台。

以全域为目标统筹旅游发展

自治区旅游局局长魏国楠说,国家明确作出发展全域旅游的战略部署,自治区党委、政府也将发展全域旅游、产业转型升级作为全面深化改革的重要内容来全力推进。我们要充分认识全域旅游,牢固树立全域旅游发展理念,要用好以全域旅游为核心的国家旅游局新平台,开创内蒙古全域旅游创建工作的新局面。

面对新一轮旅游产业的转型升级,突破行政区域边界,加强区域间的合作与联动,形成优势互补的格局,是旅游发展的必然之路。自治区将全域旅游理念融入经济社会发展全局,突出四季旅游的理念,旅游局启动《内蒙古自治区旅游业发展总体规划》的编制工作,深入谋划全区新时期旅游业发展总体目标和发展战略,促进全区旅游产业整体提档升级。

目前,自治区旅游局已向国家旅游局申报25个5A级景区、9个国家旅游度假区、13个全域旅游示范区、2个改革创新先行区,同时正在研究上报跨境旅游合作区和边境旅游示范区。

在公共服务体系建设中,以全域旅游的方式推进建设景区、线路、城镇、乡村等旅游产品,加强交通、厕所、营地、集散、咨询、标识标牌等公共服务供给,加强全域旅游目的地营销和智慧旅游服务体系建设。在多方调研的基础上,与自治区交通厅完成《自治区旅游公路“十三五”规划》,指导“十三五”期间旅游公路建设。计划到2020年形成国省干线为主骨架的旅游干线网络,二级以上公路达到80%以上,实现4A级以上景区通三级以上公路。

“所谓全域旅游就是指各行业积极融入其中,各部门齐抓共管,全城居民共同参与,充分利用目的地全部的吸引物要素,为前来旅游的游客提供全程、全时空的体验产品,从而全面地满足游客的全方位体验需求。内蒙古要做好全域旅游创建,首先要在旅游产品上下功夫。”魏国楠说。

高A级景区先制定一个“小目标”,在加大全域旅游示范区创建工作指导力度的同时。指导已经进入国家前2批全域旅游示范区创建名单的14个地区和列入自治区创建名单地区,按照创建标准开展创建工作,支持更多盟市旗县创建全域旅游示范区,到2020年,争取建成国家和自治区全域旅游示范区10个左右。

把城镇当做一个景区来打造,建好游客集散中心、旅游咨询服务中心、旅游综合体、旅游街区、城市公园、休闲广场、公共绿地、城市绿道等城市公共休闲设施;推进图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等向社会免费开放。

“旅游+”推进深度融合

综合打造旅游线路。把城镇、景区、乡村接待点作为旅游线路的重要支撑。特别要加大自驾营地建设,要依托不同的自然地貌,建设草原营地、森林营地、沙漠营地、山峦营地、丘陵营地,每个营地都要用主题文化把它们区别开来,如马头琴营地、安代舞营地、板画营地、狩猎营地、马文化营地、狼文化营地、蒙医康体营地等等,防止千篇一律,形成互相竞争。同时要充分利用经营营地或景区的公司,把乡村旅游统筹起来,带动起来。

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抓好景区的转型升级、提质增效,提供个性化产品,提升休闲度假功能,提炼文化内涵,提高旅游商品收入。

随着大众旅游时代到来,“旅游+”正悄然改变着国内旅游的发展模式,成为引领中国走向旅游强国的新动力。自治区旅游局大力推进“旅游+”,全面促进旅游业态创新与拓展。以“旅游+”和“+旅游”理念为指导,发挥旅游业综合拉动作用,培育旅游新业态、新产品,创造新价值,打造新增长点。

注重发展乡村旅游,抓好文明旅游村、特色家庭旅游线、高星级牧户游等创建工作,让乡村旅游成为我区旅游的重要一极。发展乡村旅游要特别注重旅游扶贫,要把旅游扶贫当做一次政治任务来抓,确保每年有20%左右的贫困人口通过旅游脱贫。抓好乡村旅游还要特别注重提高组织化程度,从开始就力争在组织的框架下运作,防止单个旅游户尾大不掉,影响市场环境。

发挥“旅游+”,实现理论指导,政策支持,融合发展方案和实施意见,与农业、文化、宣传、交通、住建等部门建立协作机制,研究制定《关于推进城镇旅游全域化发展的实施意见》、《关于促进文化与旅游融合发展的实施方案》、《关于促进休闲农牧业与乡村牧区旅游发展的意见》、《关于促进蒙中医药健康旅游发展的实施意见》、《关于促进旅游扶贫工程的意见》、《关于进一步加强旅游与交通融合发展的意见》等,共建融合发展项目库,整合各方资金和力量,推进融合发展工作。